來源：【銀川新聞網】
6月27日，記者從寧夏人力資源和社會保障廳獲悉，寧夏不定時工作制和綜合計算工時工作制審批新政策將于7月1日起施行。新政策進一步規(guī)范不定時工作制和綜合計算工時制審批管理服務工作，減少審批材料、縮短審批時間，加大簡政放權力度，通過政策創(chuàng)新，為寧夏各類市場主體釋放空間，增強發(fā)展活力，為全區(qū)各類企業(yè)營造更加寬松優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境。同時，能進一步促進勞動者的勞動安全保護，更好地維護企業(yè)和勞動者雙方的合法權益。6月27日，寧夏人力資源和社會保障廳對新政策進行了解讀。
什么是標準工時制、不定時工作制和綜合計算工時工作制？
根據《勞動法》和國務院《關于職工工作時間的規(guī)定》（國務院令第146號），用人單位與勞動者一般執(zhí)行標準工時制，因工作性質或者生產特點的限制，不能實行標準工時制的，按照國家有關規(guī)定，可以實行不定時工作制和綜合計算工時制等其他工作和休息辦法。
標準工時制是由立法確定一晝夜工作時間長度，一周中工作天數，并要求各用人單位與勞動者普遍實行的基本工時制度。我國普遍實行勞動者每日8小時，每周工作40小時的標準工時制。
不定時工作制是一種因工作性質、生產特點和工作職責限制，無法按標準工作時間安排工作或因勞動者的工作時間不固定，需要機動作業(yè)的彈性工時制度。實行不定時工作制要參照標準工時制核定工作量并采用彈性工作時間等適當方式，確保勞動者的休息休假權利和生產、工作任務的完成。
綜合計算工時制是以標準工時時間為基礎，以一定的期限為周期，綜合計算工作時間的工時制度。計算工作時間的周期可以是周、月、季、年，但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。
新政策制定堅持的三原則是什么？
一是維護勞動者權益和促進企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一。通過進一步完善特殊工時制度，既嚴格規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、切實維護勞動者合法權益，又考慮促進企業(yè)良性健康發(fā)展客觀需要，綜合平衡兩者利益關系，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。
二是標準工時制度為主體、特殊工時為補充。特殊工時制度只是針對特殊情況適用，不應該成為多數企業(yè)和勞動者廣為適用的制度。
三是嚴格限制與適度放寬相結合。嚴格把握不定時工作制的適用范圍，防止因濫用損害勞動者合法權益；隨著技術進步和經濟社會發(fā)展，一些新興行業(yè)或傳統(tǒng)行業(yè)的特殊崗位具備申請綜合計算工時工作制條件，應區(qū)別情況適度放寬。
新政策的適用范圍是什么？
適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內依法在寧夏回族自治區(qū)各級市場監(jiān)督管理行政部門登記注冊的各類企業(yè)，因生產特點或者工作性質特殊、不能實行國家規(guī)定的標準工時制度的，經批準可以實行特殊工時工作制。在外省、市、自治區(qū)各級市場監(jiān)督管理行政部門登記注冊的在寧獨立生產經營的分公司、分部、分理處等，已在登記地取得特殊工時工作制審批的，也應接受我區(qū)的行政監(jiān)管。
新政策與老政策相比有哪些明顯變化？
在遵循與保留原有特殊工時法規(guī)規(guī)章政策內容基礎上，新政策吸收《勞動合同法》等法律的最新規(guī)定，做了進一步規(guī)范優(yōu)化，主要體現在四個方面：
首先是審批范圍合理放寬。在現有法規(guī)規(guī)章政策框架允許下，根據經濟社會發(fā)展和勞動方式等變化，在不定時工作制審批上新增加了旅游、餐飲、新就業(yè)形態(tài)等行業(yè)，在綜合計算工時工作制審批上新增加了石油、通信、網絡信息、互聯網等行業(yè)，申請審批的行業(yè)范圍適度拓寬，有利于解決在實踐中企業(yè)遇到的新難題。
其次，審批材料精簡規(guī)范。勞部發(fā)〔1994〕503號文件未明確特殊工時審批需提供的具體材料，各地在執(zhí)行中不夠統(tǒng)一、規(guī)范。新政策規(guī)范了“關于實行特殊工時工作制的申請報告、特殊工時工作制審批申請表、特殊工時工作制申請材料清單、不予受理告知書、受理通知書、決定書”六種參考樣式，其中前三種為企業(yè)申請時提供，后三種為審批部門使用，企業(yè)所需審批材料數量減少、簡單明了、規(guī)范統(tǒng)一。
第三，審批服務簡化優(yōu)化。一是在外省市區(qū)市場監(jiān)督管理行政部門登記注冊且在寧獨立生產經營的分公司、分部、分理處等，無需在寧再次辦理特殊工時審批手續(xù)，采取跨省互認，只需核實審批件即可，減少重復審批；二是采取就近辦理，在自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳登記注冊的企業(yè)，無需跨地區(qū)、就近向所在地的市級人力資源和社會保障行政部門或行政審批部門提出申請；三是營業(yè)執(zhí)照、登記證書等已實現與市場監(jiān)管部門信息共享的，通過查詢核實，不用提供；四是部分申請材料如無變化，再次申請時不用提供。
最后，新政策彌補管理服務短板。機構改革后，特殊工時審批由人社與行政審批兩個部門承擔，因審批主體發(fā)生變化，一些地區(qū)出現了工作銜接不暢、“重審批、輕監(jiān)管、缺服務”等問題。新政策進一步明確了人力資源社會保障行政部門與行政審批部門責任，特別是明確了監(jiān)管責任、措施、內容等，要求加強工作銜接配合，主動指導企業(yè)學好用好政策，共同做好特殊工時工作制的管理與服務工作。
記者 沈亞婷
【責任編輯：李鳳】
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