封面新聞記者 邊雪
科技創(chuàng)新突破需要廣大科研人員心無旁騖，腳踏實地奮斗。近日，記者從科技廳獲悉，作為貫徹落實中央和四川省科研經(jīng)費管理改革的“包干制”試點，科技廳開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持問題導向，邊學邊改，聚焦為科研人員放權(quán)賦能，不斷釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，賦予科研人員更大自主創(chuàng)新空間，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。
科技廳黨組書記、廳長吳群剛（左二）帶隊赴涼山州調(diào)研中國錦屏地下實驗室。科技廳供圖
堅持問題導向：
聚焦束縛創(chuàng)新創(chuàng)造的堵點痛點
長期以來，我國科研經(jīng)費使用采取“科研經(jīng)費要按照預(yù)算要求來使用”的預(yù)算制。
自2019年政府工作報告提出“進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用”后，科研經(jīng)費“包干制”試點由此從國家層面到地方省市陸續(xù)展開。
2021年1月，科技廳組織召開科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作推進會，四川省科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作正式啟動。四川大學、電子科技大學、西南交通大學、四川農(nóng)業(yè)大學、成都理工大學、西南石油大學、西南科技大學等7所高校納入試點單位。
“試點工作主要圍繞實行項目負責人負責制、擴大科研項目自主權(quán)和科研經(jīng)費使用權(quán)、取消項目經(jīng)費預(yù)算編制等進行改革創(chuàng)新，首批試點涵蓋中央、省屬高校，科研領(lǐng)域涵蓋廣泛，普遍具有較高科研經(jīng)費管理水平。”科技廳有關(guān)負責同志告訴記者。
為進一步賦予科研人員更大經(jīng)費管理和使用自主權(quán)，3月1日，科技廳召開四川省財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點啟動會，總結(jié)第一輪“包干制”試點工作，安排部署第二輪試點任務(wù)。
“科研經(jīng)費‘包干制’試點是認真貫徹落實中央和我省科研經(jīng)費管理改革精神的重要舉措，是優(yōu)化我省科研生態(tài)的創(chuàng)新之舉，還是提升科研單位管理服務(wù)能力的有力抓手?！睍?，科技廳強調(diào)，各試點高校、院所要積極探索，認真推動試點工作，切實改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。
為準確把握科研經(jīng)費“包干制”試點的政策導向，科技廳不斷加強管理、優(yōu)化服務(wù)，按照“一校一策”“一院一策”要求，研究制定符合單位實際的“包干制”試點實施細則，確保出臺的政策能夠在單位真正落地落實，真正解決科研人員報賬繁瑣、經(jīng)費自主權(quán)仍不夠、勞動付出與回報不匹配等問題。
同時，科技廳還開展主題教育，堅持問題導向和邊學邊改，始終堅持問題導向，把破解難題作為打開科技創(chuàng)新新局面的突破口，聚焦束縛科研單位、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的堵點痛點，認真貫徹落實“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)”“科技管理改革不能只做‘加法’，要善于做‘減法’”系列重要指示要求，持續(xù)深化四川省科技計劃管理改革，著力構(gòu)建符合科研規(guī)律、放管結(jié)合的管理機制，優(yōu)化了全省科技創(chuàng)新生態(tài)。
增強科研自主性：
擴大經(jīng)費使用自主權(quán)
如何精準聚焦制約科研單位和科研人員的繁文縟節(jié)進行“瘦身”，把不合理的負擔減掉，為科研人員輕裝前行、潛心鉆研提供更好的保障？科技廳有關(guān)負責人向記者透露，科技廳將科研項目預(yù)算科目簡化，將預(yù)算科目從9個精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費等3個。
“此外，我們還進一步擴大‘包干制’試點范圍，在基礎(chǔ)研究類和人才類的6類項目中開展試點，新增7家高校和5家科研院所作為試點單位。”
據(jù)科技廳有關(guān)負責人介紹，“包干制”項目不編制項目預(yù)算，由科研人員自主決定項目經(jīng)費使用。“我們還開發(fā)了科研助理崗位，著力培育一支專業(yè)化的科研服務(wù)人才隊伍，為科研人員配上好助手，切實將科研人員從不必要的事務(wù)性工作中解放出來，把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動?！?/p>
聚焦構(gòu)建符合科研活動規(guī)律的管理模式，下放所有預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，將設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放至科研單位，除設(shè)備費外的其他費用預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部賦予科研人員?？蒲许椖拷Y(jié)余資金，不再限定結(jié)余資金使用年限，可不退回財政。擴大科研事業(yè)單位資金使用自主權(quán)，通過科研項目標識化管理、科研經(jīng)費直達單位基本存款賬戶等改革舉措，構(gòu)建區(qū)別于一般財政項目的經(jīng)費管理模式，讓科研經(jīng)費管理更符合科研規(guī)律。
“沒有繁瑣的預(yù)算申報、經(jīng)費調(diào)整，我們也不用充當‘財務(wù)專家’了，能放開‘手腳’專注科研。”談起參與四川科研項目經(jīng)費“包干制”試點經(jīng)歷，四川農(nóng)業(yè)大學西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點實驗室樊晶教授表示，改革激發(fā)了創(chuàng)新活力，“‘包干制’項目結(jié)題后，我又拿到了國家自然科學基金面上項目?！?/p>
四川農(nóng)業(yè)大學科研處相關(guān)工作人員告訴記者，“包干制”試點以來，學校累計承擔省級科技計劃項目“包干制”試點項目35項，立項經(jīng)費590萬元，目前到期已通過驗收、待驗收項目達100%，無逾期未驗收情況。
“通過改革，一定程度解決了科學研究路徑不確定性和經(jīng)費管理具體化之間的矛盾?！笨萍紡d有關(guān)負責人告訴記者，在賦予科研人員更大自主權(quán)的同時，還進一步提高了激勵科研人員的支出比例，將一般科研項目的績效比例由最高20%提高到30%，對數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目提高到60%。
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