在區(qū)域化黨建興起之前，基層黨組織的組織設(shè)置方式主要依托的是各個(gè)單位組織，如前所述，近年來(lái)基層黨組織變化很大，對(duì)此，黨提出了從以傳統(tǒng)的單位黨建為主轉(zhuǎn)向區(qū)域化黨建為主，打造區(qū)域化黨建新格局。正如習(xí)近平總書(shū)記于2018年7月3日在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！?/p>
所謂區(qū)域化黨建可以理解為，在劃定的一定區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員，通盤(pán)使用黨建陣地，形成以上級(jí)黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化黨建體系。當(dāng)然，打造區(qū)域化黨建新格局并不意味著要弱化單位黨建，更不是排斥單位黨建，而是要實(shí)現(xiàn)單位黨建無(wú)法達(dá)到基層組織建設(shè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果。
區(qū)域化黨建符合新時(shí)代黨的組織路線的要求，能發(fā)揮黨組織內(nèi)部整合功能，將分散的社會(huì)組織、人力資源和分散多元的社會(huì)個(gè)體有效整合起來(lái)，破解基層黨組織結(jié)構(gòu)碎片化、資源離散化和成員自我認(rèn)同的困境。同時(shí)，也可發(fā)揮社會(huì)整合功能，通過(guò)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，破解社會(huì)碎片化和基層黨組織懸浮化困境，并按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，統(tǒng)籌、整合黨建資源，建立起“區(qū)域”和“網(wǎng)絡(luò)”的組織結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)共建機(jī)制，將服務(wù)理念融入基層黨建工作中，社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動(dòng)，以多樣化組織形式、多樣化載體、全體黨組織和黨員共同參與、共駐共建、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)商合作的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)黨建活力，增強(qiáng)了黨對(duì)基層組織的引領(lǐng)力度。
針對(duì)組織引領(lǐng)力提升，就區(qū)域化黨建，基層黨組織的主要做法有打造共建平臺(tái)。在組織架構(gòu)上，打破行政隸屬壁壘，吸納物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、駐區(qū)單位等黨員代表進(jìn)社區(qū)“兩委”兼任職務(wù)，形成城鄉(xiāng)社區(qū)大黨委格局。強(qiáng)化共治機(jī)制。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體共同協(xié)商基層治理事宜。例如，通過(guò)需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單無(wú)縫對(duì)接的清單機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理，滿足基層群眾需求拓寬共享渠道。通過(guò)黨委平臺(tái)，共同開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)活動(dòng)。
社區(qū)編制的資源清單也可以吸納社區(qū)中不同類型組織的資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理資源的遞增和有效的配置利用。比如，一些社區(qū)針對(duì)停車(chē)難的問(wèn)題，社區(qū)和駐區(qū)單位通過(guò)協(xié)商，采用車(chē)位錯(cuò)峰共享方式，化解了難題。一些老舊社區(qū)缺乏充分的黨群活動(dòng)場(chǎng)所，駐區(qū)單位則為其共享了企業(yè)內(nèi)部的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備。
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