【資政場】
作者：姜土生（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶師范大學(xué)分中心教授）
紅色資源是中國共產(chǎn)黨在長期領(lǐng)導(dǎo)革命與建設(shè)的偉大實踐中所創(chuàng)造和積累的寶貴財富，是中國共產(chǎn)黨人堅守初心使命、不懈奮進的精神力量源泉，蘊含著豐富的革命精神和厚重的歷史文化內(nèi)涵。
近年來，為加強紅色資源保護與傳承，部分省市開始在紅色資源立法保護上先行先試。如，2021年7月實施的《南京市紅色文化資源保護利用條例》，對南京紅色文化資源的調(diào)查和認(rèn)定、保護和管理、傳承和利用以及法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。2022年1月實施的《江西省革命文物保護條例》，以革命文物為立法對象，建立了革命文物名錄保護制度，并對列入名錄的革命文物按照文物保護法相關(guān)規(guī)定實行分級分類保護。2022年3月實施的《廣東省革命遺址保護條例》，明確了政府、保護管理人和社會等的責(zé)任與義務(wù)，推動全社會共同做好革命遺址保護利用工作，填補了革命遺址保護制度的法律空白。2022年5月印發(fā)的《〈四川省紅色資源保護傳承條例〉實施辦法》，明確了紅色物質(zhì)資源的修繕、保養(yǎng)應(yīng)遵循的原則，同時鼓勵通過各類紅色文化主題活動弘揚傳承紅色精神等?？梢哉f，各地開展紅色資源的立法保護工作，對紅色資源保護與傳承起到了積極推動作用。
值得注意的是，當(dāng)前紅色資源仍缺乏國家層面的立法保護，紅色資源保護傳承中面臨紅色文化遺存保護欠佳、對非文物紅色文化遺存保護重視不夠、各地區(qū)對紅色資源保護重點和力度差異大，以及紅色資源保護相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等問題。必須從國家層面加快紅色資源保護的立法進度，總結(jié)各省市紅色資源保護立法經(jīng)驗，明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，制定紅色資源保護法，規(guī)范紅色資源保護、加強傳承弘揚、明確保護責(zé)任、強化保障措施。通過加大法治供給，突出保護重點，分層分類分級，形成長效機制，統(tǒng)籌整合全國紅色資源、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、培育和踐行社會主義核心價值觀，使紅色資源的保護與傳承在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是明確紅色資源保護對象、范圍、原則及主體責(zé)任。厘清紅色資源保護對象的具體概念。紅色資源是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代所形成的具有歷史價值、教育意義、紀(jì)念意義的物質(zhì)資源和精神資源。紅色資源不僅包括舊址、故居、陵園、遺物、文獻(xiàn)等有形的實體資料，還包含故事、口號、標(biāo)語等無形的非物質(zhì)文化遺存等。應(yīng)建立健全紅色資源保護規(guī)劃，充分體現(xiàn)整體性和時代性。明確紅色資源保護的各方主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任等，把握紅色資源保護特點，建立保護責(zé)任人制度，確保責(zé)任落實到位。設(shè)立紅色資源保護專家委員會，為紅色資源立法保護工作提供系統(tǒng)論證、評審服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)。
二是明確紅色資源的調(diào)查與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序。紅色資源調(diào)查和認(rèn)定是對紅色資源進行保護、管理、傳承和利用的前置性工作。要明確紅色資源調(diào)查與認(rèn)定的對象，包括：紅色資源調(diào)查、收集、整理，紅色資源資料、實物的征集，紅色資源認(rèn)定和分級，紅色資源認(rèn)定和公布，紅色資源保護標(biāo)識，紅色地名名錄及開發(fā)利用等。通過明確調(diào)查與認(rèn)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等，積極引導(dǎo)公眾參與，借助社會力量拓展紅色資源利用和保護路徑。
三是制定對紅色資源保護和管理的指導(dǎo)性制度及措施。建立相關(guān)專項規(guī)劃制度，不斷完善實施紅色資源專項保護規(guī)劃。完善施工前紅色資源影響評估制度，明確紅色資源保護范圍、建設(shè)審批、保護責(zé)任等，因特殊需要進行項目建設(shè)和工程施工的，工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)主管部門同意。設(shè)立紅色資源保護和管理的財政經(jīng)費保障制度，將紅色資源保護工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，可通過財政撥款和接受捐贈等方式籌集，設(shè)立紅色資源保護和管理專項資金。完善名錄管理制度，實施紅色資源名錄管理政策，做好紅色資源的認(rèn)定、記錄、建檔工作，建立以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的紅色資源檔案管理。
四是設(shè)立紅色資源的傳承和利用條款。從紅色資源的傳承和利用入手，豐富紅色文化和紅色精神的傳播形式，推動紅色資源的有序、良性、可持續(xù)傳承。把握紅色資源宣傳教育功能，建立紅色資源傳承弘揚長效機制。統(tǒng)籌規(guī)劃紅色資源品牌建設(shè)，塑造具有地方特色的紅色文化品牌，推動紅色資源保護傳承協(xié)同發(fā)展，促進共建共享共用。加大紅色資源向社會公眾開放力度。同時，加強對破壞紅色資源行為的懲戒，細(xì)化具體違法行為的法律后果，強化法律保護的剛性和威懾力。
《光明日報》（ 2022年09月24日05版）
來源： 光明網(wǎng)-《光明日報》
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